О концепции краевой целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы

Постановление Законодательного Собрания Пермского края от 20.03.2008 N 710

Документ по состоянию на январь 2016 года
Законодательное Собрание Пермского края постановляет:

1. Принять концепцию краевой целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы (прилагается).
2. Рекомендовать Правительству Пермского края в срок до 1 июня 2008 года:
провести мониторинг деятельности субъектов малого предпринимательства, сравнительный анализ пространственного развития малого и среднего бизнеса на основании данных государственной статистики, Федеральной налоговой службы, данных администраций муниципальных районов, анализа мер государственной поддержки малого предпринимательства и представить в Законодательное Собрание Пермского края информацию о результатах его проведения;
представить в Законодательное Собрание Пермского края информацию о деятельности за 2007 год и о реорганизации Уральского фонда поддержки малого предпринимательства, ОАО "Пермский центр развития предпринимательства".
3. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Н.А.ДЕВЯТКИН

Приложение к Постановлению Законодательного Собрания Пермского края от 20.03.2008 N 710

КОНЦЕПЦИЯ КРАЕВОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В ПЕРМСКОМ КРАЕ НА 2008-2011 ГОДЫ


Введение

Концепция краевой целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы (далее - концепция) представляет собой комплекс принципов, приоритетных направлений, основополагающих методических решений и основных стратегических подходов органов государственной власти Пермского края и предпринимательского сообщества по реализации государственной политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства на территории Пермского края.
Концепция разработана на основании Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", а также в соответствии с требованиями, установленными Законом Пермской области от 5 февраля 2003 г. N 620-120 "Об областных целевых программах" и Указом губернатора Пермской области от 27 июня 2003 г. N 122 "Об утверждении Порядка разработки и реализации областных целевых программ".
Концепция является основой для разработки краевой целевой Программы развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае на 2008-2011 годы (далее - Программа).

1. Описание проблемы, анализ причин сложившейся проблемной ситуации, возможные сценарии развития

Малый и средний бизнес в современной России является важнейшим сегментом экономики, который может существенно влиять на социально-экономическое развитие общества.
В экономически развитых странах мира число малых и средних предприятий превышает 80% от общего числа предприятий, где сосредоточены две трети экономически активного населения, производится более половины валового внутреннего продукта. В этих странах проводится активная и последовательная политика по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства.
Россия существенно уступает странам с развитой рыночной экономикой по общей численности малых и средних предприятий. Доля малых предприятий в экономически развитых странах составляет 50-60% в валовом внутреннем продукте, в то время как в России этот показатель равен 10-11%.
По данным Национального института системных исследований проблем предпринимательства (г. Москва), в 2006 году Пермский край занимал 51-е место в России по количеству малых и средних предприятий из расчета 436,9 единицы на 100 тыс. жителей. Объем оборота субъектов малого и среднего предпринимательства в Пермском крае находится на 12-м месте в России, составляя 188169,6 млн. рублей, а по среднесписочной численности работников, занятых в малом и среднем предпринимательстве, - 86 тыс. человек, Пермский край на 25-м месте.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Пермскому краю, по состоянию на 1 января 2007 г. на территории Пермского края осуществляют свою деятельность 12,1 тыс. малых и средних предприятий и 67,8 тыс. индивидуальных предпринимателей.
Отраслевая структура предприятий малого и среднего предпринимательства представлена в приложении к настоящей концепции по трем ключевым факторам (количество малых предприятий, среднемесячная заработная плата и фонд оплаты труда субъектов малого и среднего предпринимательства).
Значительная часть трудностей на пути становления и развития малого и среднего предпринимательства в России в целом и в Пермском крае в частности лежит за рамками самой сферы малого и среднего предпринимательства.
В связи с этим можно выделить ряд основных проблем, с которыми сталкиваются в своей деятельности субъекты малого и среднего предпринимательства:
несовершенство нормативной правовой базы, системы налогообложения и налогового контроля в сфере малого и среднего предпринимательства;
отсутствие действенных финансово-кредитных механизмов и материально-ресурсного обеспечения развития малого и среднего предпринимательства;
неразвитая и неэффективная инфраструктура поддержки малого и среднего предпринимательства;
несовершенство государственной системы поддержки малого и среднего предпринимательства;
неразвитая система информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
проблемы кадрового обеспечения и подготовки специалистов для малого и среднего предпринимательства.

2. Основные цели и задачи Программы, ожидаемые результаты реализации Программы

Основными целями Программы являются увеличение доли субъектов малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте и повышение конкурентоспособности данного сектора в экономическом потенциале Пермского края.
Достижение указанных целей обеспечивается решением следующих приоритетных задач:
содействие продвижению товаров и услуг субъектов малого и среднего предпринимательства в Пермском крае, других регионах Российской Федерации, ближнем и дальнем зарубежье;
формирование нормативной правовой базы, обеспечивающей свободное развитие малого и среднего предпринимательства;
формирование инфраструктуры, обеспечивающей доступность для субъектов малого и среднего предпринимательства необходимых в их деятельности ресурсов;
повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по развитию малого и среднего предпринимательства;
участие бизнес-сообщества в формировании политики Пермского края по развитию малого и среднего предпринимательства;
разработка механизмов, позволяющих реализовать приоритетные направления по развитию малого и среднего предпринимательства.
Основные ожидаемые результаты реализации Программы:
увеличение доли малого и среднего предпринимательства в валовом региональном продукте и доли в налоговых поступлениях за счет увеличения количества субъектов малого и среднего предпринимательства, оптимизации финансовой нагрузки на малый и средний бизнес и легализации предпринимательской деятельности;
оптимизация отраслевой структуры малого и среднего предпринимательства, увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства, работающих в сфере производства, инновационном секторе, сфере здравоохранения и образования;
минимизация теневого оборота субъектов малого предпринимательства за счет мер их адресной поддержки, снижения финансовой нагрузки неналогового характера;
увеличение численности работающих в секторе малого и среднего предпринимательства за счет увеличения числа рабочих мест и занятости населения.

3. Период действия и основные этапы реализации Программы

Период действия Программы - с 2008 по 2011 год. Основные этапы реализации Программы определяются при ее разработке.

4. Основные направления и приоритеты развития малого и среднего предпринимательства Пермского края

Основаниями определения программных приоритетов явились Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 26 апреля 2007 года, доклад губернатора Пермского края Законодательному Собранию Пермского края "О социально-экономическом положении Пермского края" от 19 июля 2007 года.
В рамках реализации политики в сфере развития малого и среднего предпринимательства в Программе определяются приоритетные отрасли.
Система программных мероприятий представлена пятью направлениями. Предлагаемые в рамках направлений механизмы реализации программных мероприятий должны обеспечивать преемственность развития действующей системы государственного регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства и предусматривать решение новых задач его развития.

4.1. Совершенствование нормативной правовой базы

Целью оптимизации нормативной правовой базы является целенаправленное формирование правового поля, соответствующего уровню современного состояния экономики Пермского края, происходящим социальным изменениям и способствующего развитию малого и среднего предпринимательства в крае, а также адаптация существующей нормативной правовой базы к деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства по приоритетным отраслям.
Мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы должны основываться на анализе законодательства Российской Федерации и Пермского края на предмет его эффективности с позиций развития предпринимательской инициативы и решения проблем, возникающих при применении норм законодательства в сфере малого и среднего предпринимательства.
Совершенствование норм законодательства Российской Федерации и Пермского края, регулирующих хозяйственные отношения и механизмы в сфере малого и среднего предпринимательства, должно осуществляться путем внесения изменений в действующие нормативные правовые акты и принятия новых нормативных правовых актов, с учетом особенностей положения субъектов малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях экономики Пермского края.

4.2. Развитие системы финансово-кредитной поддержки малого и среднего предпринимательства

В целях расширения возможностей доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым источникам, востребованным ими в ходе осуществления своей деятельности, необходимо организовать выполнение комплекса мер по следующим основным направлениям:
участие органов государственной власти Пермского края и предпринимательского сообщества в федеральных и международных программах и грантах по привлечению финансовых средств для реализации приоритетных направлений развития малого и среднего предпринимательства;
содействие созданию и развитию микрофинансовых организаций, кредитных кооперативов, обществ взаимного кредитования, других небанковских кредитных институтов, предоставляющих на возвратной основе средства субъектам малого и среднего предпринимательства;
разработка механизмов создания конкурентоспособного рынка кредитных услуг для малого и среднего предпринимательства;
развитие венчурного финансирования инновационных проектов малого и среднего предпринимательства;
создание стандартизированного типового страхового продукта для субъектов малого и среднего предпринимательства.

4.3. Меры по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства

Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства заключается в ее дальнейшем скоординированном совершенствовании при повышении качества и количества оказываемых услуг.
Задачей по развитию инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства является формирование целостной системы коммерческих и некоммерческих организаций, обеспечивающих условия для создания и развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
Для решения данной задачи необходимо реализовать следующие мероприятия:
стимулирование предпринимательского сообщества на создание саморегулируемых объединений для отстаивания интересов субъектов малого и среднего предпринимательства;
развитие сети муниципальных фондов поддержки малого и среднего предпринимательства, которые выполняют роль сервисных центров, оказывающих предпринимателям консультационные, информационные и другие услуги;
составление и ведение реестра организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также организаций, оказывающих услуги субъектам малого и среднего предпринимательства;
создание бизнес-инкубаторов, центров аутсорсинга и субконтрактинга, технопарков (центров поддержки инновационного предпринимательства), осуществляющих работу с начинающими свою деятельность субъектами малого и среднего предпринимательства, инновационными предприятиями, занимающимися инкубированием бизнеса, оказанием ряда услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в приоритетных отраслях и др.

4.4. Информационная поддержка малого и среднего предпринимательства

Основными направлениями развития системы информационного обеспечения малого и среднего предпринимательства в Пермском крае являются:
разработка инновационных форм информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;
разработка системы мер, направленных на информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства;
консультирование по вопросу выбора наиболее перспективных направлений развития бизнеса, возможных поставщиков ресурсов и рынков сбыта товаров (работ, услуг), о наличии необходимых трудовых ресурсов, а также правовое консультирование;
формирование положительного образа предпринимателя;
освещение деятельности социально ориентированного бизнеса через средства массовой информации и пропаганду малого и среднего предпринимательства;
проведение полноценного анализа деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства с целью определения их вклада в экономику Пермского края;
создание специальных методических материалов и информационно-аналитических изданий о предпринимательской деятельности и организация их регулярного выпуска.

4.5. Развитие системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства

Кадровое обеспечение развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Пермском крае включает следующий комплекс мероприятий:
участие в федеральных и международных программах по привлечению финансовых средств для создания системы дополнительного образования по основам предпринимательской деятельности, подготовки, переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства;
реализация мер по обеспечению доступности образования по основам предпринимательской деятельности для широких слоев населения;
привлечение учебных заведений для разработки обучающих модулей и организации учебного процесса руководителей и работников организаций, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, по основам предпринимательской деятельности;
унификация системы подготовки кадров для малого и среднего предпринимательства всех категорий;
создание специализированного учебного центра повышения квалификации субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющего разработку и реализацию специальных программ подготовки и переподготовки кадров для субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. Критерии эффективности Программы

Критерии эффективности Программы определяются по следующим показателям:
валовой региональный продукт, производимый субъектами малого и среднего предпринимательства в целом и по приоритетным отраслям;
количество созданных субъектами малого и среднего предпринимательства новых рабочих мест в целом и по приоритетным отраслям;
численность работающих в субъектах малого и среднего предпринимательства в целом и по приоритетным отраслям;
средняя заработная плата в субъектах малого и среднего предпринимательства в целом и по приоритетных отраслям;
количество малых предприятий в разрезе отраслей на 100 тыс. человек населения;
индекс деловой активности в приоритетных отраслях, характеризующий качественное изменение внешней предпринимательской среды.

6. Обоснование необходимости и целесообразности использования бюджетных средств

Необходимость и целесообразность использования бюджетных средств на реализацию Программы обусловлена постановкой целей и задач развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае.
Важнейшим условием для эффективной реализации программных мероприятий является преемственность и системность, которые могут быть осуществлены при постоянном и планомерном финансировании.

7. Потребность в финансовых ресурсах

Прогнозный объем финансирования мероприятий Программы составляет 503,920 млн. рублей. После разработки Программы прогнозные значения будут скорректированы с учетом программных мероприятий.

8. Предполагаемые объемы и источники финансирования разработки Программы

Разработчиком данной Программы является Министерство развития торговли и предпринимательства Пермского края без привлечения бюджетных средств.

9. Механизм реализации Программы и контроль за ходом ее исполнения

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия исполнителей конкретных мероприятий, ведущих к достижению намеченных результатов. Контроль за ходом исполнения Программы осуществляется в соответствии с законодательством Пермского края.

Приложение к концепции

Распределение субъектов малого и среднего предпринимательства по видам экономической деятельности

     Виды экономической деятельности     











                За 2006 год                 
 Распределение 
     малых     
  предприятий  
   по видам    
 экономической 
 деятельности  
   (единиц)    
Среднемесячная
  заработная  
    плата     
  работников  
    малых     
 предприятий  




    Фонд     
 начисленной 
 заработной  
 платы всех  
 работников  
    малых    
 предприятий 
  по видам   
экономической
деятельности 
 (млн. руб.) 
2005 г.
2006 г.
                    1                    
   2   
   3   
      4       
      5      
Всего, в том числе:                      
  10640
  12138
        5806,4
       5993,8
Сельское хозяйство, охота и лесное       
хозяйство                                
    340
    315
        2080,7
         79,3
Рыболовство и рыбоводство                
      3
      8
         721,7
          0,1
Добыча полезных ископаемых               
     46
     59
        8168  
         46,2
Обрабатывающее производство              
   1379
   1527
        5817,1
        966,5
Производство и распределение             
электроэнергии, газа и воды              
     48
     73
        7702,1
         28,9
Строительство                            
   1496
   1915
        5143,9
       1157  
Оптовая и розничная торговля; ремонт     
автотранспортных средств, бытовых изделий
и предметов личного пользования          
   4141

   4745

        5074,8

       1453,8

Гостиницы и рестораны                    
    110
    123
        5460,4
         74,8
Транспорт и связь                        
    449
    525
        6511,1
        435  
Финансовая деятельность                  
    204
    250
       13395,7
         65,7
Операции с недвижимым имуществом, аренда 
и предоставление услуг                   
   2022
   2192
        7018,5
       1376,5
Государственное управление и обеспечение 
военной безопасности; обязательное       
социальное обеспечение                   
      3

      2

      -       

      -      

Образование                              
     45
     49
        4697  
          8,2
Здравоохранение и предоставление         
социальных услуг                         
    109
     90
        6697,9
         37,1
Предоставление прочих коммунальных,      
социальных и персональных услуг          
    242
    262
        6691,5
        264,7
Предоставление услуг по ведению домашнего
хозяйства                                
      3
      3
        1333,3
      -      

Представленные данные констатируют тенденцию развития малого и среднего предпринимательства в Пермском крае. Наибольший рост доли отраслей малого и среднего предпринимательства наблюдается в оптовой и розничной торговле, строительстве, сфере транспорта и связи и обрабатывающем производстве. Снижение показателей произошло в сфере здравоохранения, предоставления социальных услуг и в сельском хозяйстве.