Об утверждении Порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Нытвенского муниципального района

Постановление Администрации Нытвенского муниципального района от 03.12.2015 N 148

Документ по состоянию на январь 2016 года
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", статьей 6 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", пунктом 5 части 1 статьи 9 Устава муниципального образования "Нытвенский муниципальный район", пунктом 2.2 Положения о муниципальных автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Нытвенском муниципальном районе, утвержденного решением Земского Собрания Нытвенского муниципального района 19.08.2015 N 121, в целях организации и осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения Нытвенского муниципального района постановляю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Нытвенского муниципального района.
2. Постановление вступает в силу с момента его опубликования.
3. Постановление опубликовать в районной газете "Новый день" и на официальном сайте Нытвенского муниципального района.
4. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя главы администрации района, председателя Нытвенского районного комитета по управлению имуществом Лузину Т.А.

Глава администрации района Р.М.ХАЕРТДИНОВ

УТВЕРЖДЕН Постановлением администрации района от 03.12.2015 N 148

ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ ЗА ОБЕСПЕЧЕНИЕМ СОХРАННОСТИ АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ НА ТЕРРИТОРИИ НЫТВЕНСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА


1. Общие положения

1.1. Порядок осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Нытвенского муниципального района (далее - Порядок) регламентирует организацию и осуществление муниципального контроля за обеспечение сохранности автомобильных дорог местного значения Нытвенского муниципального района (далее - муниципальный контроль, автомобильные дороги).
1.2. Под муниципальным контролем понимается деятельность администрации Нытвенского муниципального района, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - субъекты муниципального контроля) требований, установленных законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Нытвенского муниципального района, в области использования автомобильных дорог, обеспечения их сохранности, а также использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог (далее - обязательные требования).
1.3. Предметом муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог является соблюдение субъектами муниципального контроля обязательных требований, в том числе:
1.3.1. соблюдение технических регламентов, устанавливающих требования к техническому или эксплуатационному состоянию автомобильных дорог при проведении работ в границах полосы отвода автомобильной дороги и придорожной полосы автомобильной дороги;
1.3.2. соблюдение порядка, исключающего самовольную организацию работ в границах полосы отвода и придорожной полосы автомобильной дороги без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на проведение работ;
1.3.3. соблюдение требований при использовании транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и/или крупногабаритных грузов, при движении по автомобильным дорогам местного значения, включая периоды временного ограничения движения транспортных средств;
1.3.4. соблюдение правил использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, в том числе технических требований и условий по размещению объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, инженерных коммуникаций, подъездов, съездов, примыканий и иных объектов, размещаемых в полосах отвода и придорожных полосах автомобильных дорог, а также требований и условий по присоединению объектов дорожного сервиса к автомобильным дорогам;
1.3.5. соблюдение обязанностей при использовании автомобильных дорог в части недопущения повреждения автомобильных дорог и их элементов;
1.3.6. исполнение выданных уполномоченными должностными лицами, осуществляющими муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог, предписаний об устранении нарушений;
1.3.7. соблюдение ограничений в использовании автомобильных дорог.
1.4. Целью муниципального контроля является обеспечение сохранности автомобильных дорог.
1.5. Основными задачами муниципального контроля являются:
1.5.1. обеспечение соблюдения субъектами требований, установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по обеспечению сохранности автомобильных дорог при осуществлении дорожной деятельности и использованию автомобильных дорог;
1.5.2. выявление правонарушений, предусмотренных действующим законодательством, в области использования и сохранности автомобильных дорог, за которые установлена административная ответственность;
1.5.3. принятие предусмотренных законодательством мер по устранению выявленных правонарушений в области использования и сохранности автомобильных дорог;
1.5.4. профилактика правонарушений в области использования и сохранности автомобильных дорог;
1.5.5. иные задачи в соответствии с законодательством в области использования и сохранности автомобильных дорог.
1.6. Муниципальный контроль осуществляется администрацией Нытвенского муниципального района в пределах установленной компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Пермского края, нормативными правовыми актами Нытвенского муниципального района и настоящим Порядком.
1.7. Перечень уполномоченных должностных лиц, осуществляющих муниципальный контроль (далее - уполномоченные должностные лица), утверждается распоряжением администрации Нытвенского муниципального района.
1.8. Уполномоченные должностные лица в пределах предоставленных полномочий осуществляют муниципальный контроль за соблюдением:
1.8.1. требований технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов при проведении работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог;
1.8.2. временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам;
1.8.3. требований нормативных документов, устанавливающих порядок использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог, в том числе технических требований и условий по размещению объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, рекламных конструкций, инженерных коммуникаций и иных объектов, размещаемых в полосе отвода и придорожных полосах автомобильных дорог;
1.8.4. весовых и габаритных параметров транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов по автомобильным дорогам;
1.8.5. требований технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в отношении устройства и эксплуатации защитных дорожных сооружений, искусственных дорожных сооружений и производственных объектов автомобильных дорог, а также элементов обустройства автомобильных дорог;
1.8.6. требований и условий, установленных контрактами о присоединении объектов дорожного сервиса к автомобильной дороге;
1.8.7. обязанностей пользователей автомобильными дорогами и иных лиц при использовании автомобильных дорог.
1.9. При осуществлении муниципального контроля уполномоченные должностные лица взаимодействуют с органами прокуратуры, органами внутренних дел, другими органами государственной власти и местного самоуправления, экспертными организациями, экспертами, организациями, обеспечивающими сохранность автомобильных дорог, юридическими и физическими лицами.
1.10. Процедура взаимодействия с указанными органами и организациями, направляющими материалы, документы и обладающими сведениями, информацией, необходимыми для осуществления муниципального контроля, определяется в порядке, установленном законодательством, а также соответствующими соглашениями о взаимодействии.
1.11. Муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог осуществляет функциональный орган администрации Нытвенского муниципального района, осуществляющий функции управления в сфере организации дорожной деятельности, - муниципальное казенное учреждение "Управление капитального строительства" при администрации Нытвенского муниципального района.

2. Осуществление муниципального контроля в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей

2.1. Администрация Нытвенского муниципального района осуществляет муниципальный контроль в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей путем организации и проведения плановых и внеплановых проверок, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации, Пермского края и нормативными актами Нытвенского муниципального района мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
2.2. Организация, проведение проверок и оформление результатов проверок осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ).
2.3. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых проводятся мероприятия по муниципальному контролю, обязаны обеспечивать уполномоченным должностным лицам беспрепятственный доступ на объекты, подлежащие муниципальному контролю, и представить информацию и документы, необходимые для проведения проверок.
2.4. Порядок проведения проверок устанавливается Административным регламентом осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения Нытвенского муниципального района (далее - Административный регламент).

3. Осуществление муниципального контроля в отношении граждан

3.1. Муниципальный контроль в отношении граждан осуществляется администрацией Нытвенского муниципального района посредством организации и проведения внеплановых документарных, выездных проверок в целях наблюдения за исполнением обязательных требований и принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации, Пермского края и нормативными актами Нытвенского муниципального района мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.
3.2. Основаниями для проведения проверки являются:
- истечение срока исполнения гражданами ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений;
- поступление в администрацию Нытвенского муниципального района обращений и заявлений от граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений обязательных требований;
- поручение губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, Земского Собрания Нытвенского муниципального района;
- требование прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением обязательных требований по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
3.3. Порядок проведения проверок в отношении граждан осуществляются в соответствии с Административным регламентом.

4. Права и обязанности уполномоченных должностных лиц

4.1. Уполномоченные должностные лица при осуществлении муниципального контроля в порядке, установленном законодательством, имеют право:
4.1.1. запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для осуществления муниципального контроля;
4.1.2. проводить проверки в пределах своей компетенции;
4.1.3. беспрепятственно по предъявлении распоряжения администрации Нытвенского муниципального района о проведении проверки посещать и обследовать объекты, подлежащие муниципальному контролю;
4.1.4. привлекать к проведению проверки экспертов, экспертные организации;
4.1.5. получать объяснения по фактам нарушения обязательных требований;
4.1.6. составлять акты проверок;
4.1.7. выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений обязательных требований и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;
4.1.8. в порядке и случаях, установленных действующим законодательством Российской Федерации, Пермского края и нормативными актами Нытвенского муниципального района, составлять протоколы об административных правонарушениях, связанных с нарушением обязательных требований, и принимать меры по предотвращению таких нарушений;
4.1.9. фиксировать и направлять в уполномоченные органы информацию и материалы, связанные с нарушением обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений;
4.1.10. обращаться в органы внутренних дел за содействием в предотвращении и пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также в установлении личности граждан и юридических лиц, виновных в нарушении законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности;
4.1.11. осуществлять иные права, предусмотренные действующим законодательством.
4.2. Уполномоченные должностные лица при осуществлении муниципального контроля обязаны:
4.2.1. своевременно и в полной мере исполнять в соответствии с законодательством Российской Федерации, Пермского края и нормативными правовыми актами Нытвенского муниципального района полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований;
4.2.2. соблюдать законодательство Российской Федерации, Пермского края и нормативные правовые акты Нытвенского муниципального района, права и законные интересы субъектов муниципального контроля;
4.2.3. проводить проверки только во время исполнения служебных обязанностей и только при предъявлении, копии распоряжения администрации Нытвенского муниципального района о проведении проверки и в случае, предусмотренном частью 5 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, копии документа о согласовании проведения проверки с органом прокуратуры;
4.2.4. предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки;
4.2.5. знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина с результатами проверки;
4.2.6. не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, гражданину присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
4.2.7. не допускать необоснованное ограничение прав и законных интересов субъектов муниципального контроля;
4.2.8. доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании субъектами муниципального контроля в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
4.2.9. соблюдать сроки проведения проверок, процедур, проводимых при проверках;
4.2.10. не требовать от субъекта муниципального контроля документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством;
4.2.11. перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, гражданина ознакомить их с положениями Административного регламента, в соответствии с которым проводится проверка;
4.2.12. осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
4.3. В случае выявления в ходе осуществления надзорных мероприятий нарушений обязательных требований уполномоченные должностные лица в пределах предоставленных полномочий:
4.3.1. в установленном порядке принимают меры по привлечению субъектов муниципального контроля к ответственности, предусмотренной за нарушения обязательных требований Российской Федерации, Пермского края и нормативными правовыми актами Нытвенского муниципального района;
4.3.2. направляют в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления информацию о выявленных фактах нарушений обязательных требований для принятия мер по их устранению;
4.3.3. принимают иные предусмотренные законодательством Российской Федерации, Пермского края, нормативными правовыми актами Нытвенского муниципального района меры в целях недопущения причинения вреда автомобильным дорогам и обеспечения их сохранности.
4.4. Лица, препятствующие осуществлению муниципального контроля, несут ответственность в соответствии с действующим законодательством.
4.5. Уполномоченные должностные лица несут установленную законодательством ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению муниципального контроля.

5. Права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог

5.1. Права юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель при проведении проверки имеют право:
1) непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;
2) получать от органа муниципального контроля, их должностных лиц информацию, которая относится к предмету проверки и предоставление которой предусмотрено Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ;
3) знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа муниципального контроля;
4) обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2. Право юридических лиц, индивидуальных предпринимателей на возмещение вреда, причиненного при осуществлении муниципального контроля:
5.2.1. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям вследствие действий (бездействия) должностных лиц органа муниципального контроля, признанных в установленном законодательством Российской Федерации порядке неправомерными, подлежит возмещению, включая упущенную выгоду (неполученный доход), за счет средств бюджета Нытвенского муниципального района в соответствии с гражданским законодательством.
5.2.2. При определении размера вреда, причиненного юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям неправомерными действиями (бездействием) органа муниципального контроля, их должностными лицами, также учитываются расходы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, относимые на себестоимость продукции (работ, услуг) или на финансовые результаты их деятельности, и затраты, которые юридические лица, индивидуальные предприниматели, права и (или) законные интересы которых нарушены, осуществили или должны осуществить для получения юридической или иной профессиональной помощи.
5.2.3. Вред, причиненный юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям правомерными действиями должностных лиц органа муниципального контроля, возмещению не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
5.3. Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля:
5.3.1. Защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля осуществляется в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.3.2. Заявление об обжаловании действий (бездействия) органа муниципального контроля либо их должностных лиц подлежит рассмотрению в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.3.3. Муниципальные правовые акты органов муниципального контроля, нарушающие права и (или) законные интересы юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не соответствующие законодательству Российской Федерации, могут быть признаны не действительными полностью или частично в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.4. Общественная защита прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля.
5.4.1. Юридические лица независимо от организационно-правовой формы в соответствии с уставными документами, индивидуальные предприниматели имеют право осуществлять защиту своих прав и (или) законных интересов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
5.4.2. Объединения юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, саморегулируемые организации вправе:
1) обращаться в органы прокуратуры с просьбой принести протест на противоречащие закону нормативные правовые акты, на основании которых проводятся проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;
2) обращаться в суд в защиту нарушенных при осуществлении муниципального контроля прав и (или) законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, являющихся членами указанных объединений, саморегулируемых организаций.
5.5. Ответственность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей:
5.5.1. при проведении проверок юридические лица обязаны обеспечить присутствие руководителей, иных должностных лиц или уполномоченных представителей юридических лиц; индивидуальные предприниматели обязаны присутствовать или обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами;

5.2.2. юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение действующего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.