Об утверждении Положения об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями в рамках реализации муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика"

Постановление Администрации г. Лысьвы от 30.11.2015 N 2696

Документ по состоянию на январь 2016 года
В соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьей 39 решения Думы Лысьвенского городского округа от 24 августа 2012 г. N 94 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Лысьвенский городской округ", постановлениями администрации города Лысьвы от 30 октября 2014 г. N 2238 "Об утверждении муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика", от 22 сентября 2015 г. N 2105 "Об утверждении Правил предоставления субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" Администрация города Лысьвы постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об обязательной проверке главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию, соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями в рамках реализации муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика".
2. Настоящее Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 октября 2015 г.
3. Контроль за исполнением Постановления возложить на заместителя главы администрации по экономике и развитию территорий Шилова А.Б.

Глава Лысьвенского городского округа В.В.ШУВАЛОВ

УТВЕРЖДЕНО Постановлением администрации города Лысьвы от 30.11.2015 N 2696

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ ОБЯЗАТЕЛЬНОЙ ПРОВЕРКЕ ГЛАВНЫМ РАСПОРЯДИТЕЛЕМ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ, ПРЕДОСТАВЛЯЮЩИМ СУБСИДИЮ, СОБЛЮДЕНИЯ УСЛОВИЙ, ЦЕЛЕЙ И ПОРЯДКА ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ ИХ ПОЛУЧАТЕЛЯМИ В РАМКАХ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ "ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЗВИТИЕ И ИННОВАЦИОННАЯ ЭКОНОМИКА"


I. Общие положения

1.1. Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидию (далее - главный распорядитель бюджетных средств), обязательной проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями в рамках реализации муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - проверка).
1.2. В рамках настоящего Положения используются следующие понятия:
1.2.1. субсидии - это субсидии, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства в соответствии с Правилами предоставления субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденными Постановлением администрации города Лысьвы от 22 сентября 2015 г. N 2105 (далее - Правила);
1.2.2. главный распорядитель бюджетных средств муниципального образования - администрация города Лысьвы.
1.3. Обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями осуществляет отдел развития предпринимательства и торговли управления экономики администрации города Лысьвы, определенный уполномоченным органом по реализации муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" Постановлением администрации города Лысьвы от 1 апреля 2015 г. N 640 "Об определении уполномоченного органа по реализации муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика" (далее - уполномоченный орган).
1.4. Проверка осуществляется посредством проведения выездных проверок или проведения обследований субъектов малого и среднего предпринимательства, чьи бизнес-проекты (инвестиционные проекты) включены в заявку на участие в отборе муниципальных образований, бюджетам которых предоставляются субсидии для софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ, или включены в Перечень бизнес-проектов (инвестиционных проектов), рекомендованных к софинансированию на получение субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ (далее - контрольные мероприятия). В рамках проведения контрольных мероприятий совершаются контрольные действия.
1.5. Проверка может осуществляться в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - объекты контроля):
1.5.1. подавших заявку на получение субсидии;
1.5.2. чьи бизнес-проекты (инвестиционные проекты) включены в заявку на участие в отборе муниципальных образований, бюджетам которых предоставляются субсидии для софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, в соответствии Правилами предоставления субсидий в рамках реализации муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика", утвержденными Постановлением администрации города Лысьвы от 22 сентября 2015 г. N 2105;
1.5.3. чьи бизнес-проекты (инвестиционные проекты) включены в Перечень бизнес-проектов (инвестиционных проектов), рекомендованных к софинансированию, который утвержден Постановлением Правительства Пермского края в соответствии с Порядком предоставления из бюджета Пермского края субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), многопрофильных населенных пунктов (моногородов) Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, утвержденным Постановлением Правительства Пермского края от 8 апреля 2014 г. N 242-п (далее - Порядок).
1.6. Целью проведения проверки объектов контроля является:
1.6.1. проверка фактов, указанных в паспорте бизнес-проекта (инвестиционного проекта) для возможности впоследствии дать необходимые пояснения Межведомственной комиссии в рамках пункта 3.14 Порядка (в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в пунктах 1.5.1-1.5.2 настоящего Положения);
1.6.2. проверка целевого и эффективного использования субсидии, соблюдения субъектом малого предпринимательства условий, целей и правил предоставления субсидии, установленных Правилами и (или) договором о предоставлении субсидии (в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в пунктах 1.5.2-1.5.3 настоящего Положения);
1.6.3. в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в пункте 1.5.2-1.5.3 настоящего Положения:
а) проверка факта осуществления затрат, заявленных к возмещению при субсидировании, проверка достоверности фактов, указанных в бизнес-плане, представленном в соответствии с Порядком;
б) проверка наличия основных и (или) оборотных средств, указанных в Правилах, затраты по которым предъявляются к возмещению при субсидировании, и (или) проверка фактов, указанных в бизнес-плане, представленном в соответствии с Порядком;
в) проверка факта наличия оборудования в целях создания, и (или) развития, и (или) модернизации производства товаров на территории Лысьвенского городского округа при предоставлении субсидий в соответствии с Правилами;
г) проверка факта осуществления строительства (реконструкции) для собственных нужд производственных зданий, строений, сооружений, по цели которого взят кредит, на территории Лысьвенского городского округа и (или) проверка факта наличия оборудования, приобретенного за счет кредита на территории Лысьвенского городского округа, при предоставлении субсидий в соответствии с Правилами;
д) проверка наличия физически не изношенного и морально не устаревшего предмета лизинга на территории Лысьвенского городского округа, который определен Правилами.

II. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих проведение проверки

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих проведение проверки:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Федеральный закон РФ от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";
- Постановление Правительства Пермского края от 8 апреля 2014 г. N 242-п "Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Пермского края субсидий бюджетам муниципальных районов (городских округов), монопрофильных населенных пунктов (моногородов) Пермского края в целях софинансирования отдельных мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства, и Правил расходования субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства";
- Постановление администрации города Лысьвы от 26 марта 2014 г. N 602 "О создании комиссии по предоставлению субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства";
- Постановление администрации города Лысьвы от 22 сентября 2015 г. N 2105 "Об утверждении Правил предоставления субсидий в рамках реализации отдельных мероприятий муниципальной программы "Экономическое развитие и инновационная экономика".

III. Предмет проверки

Предметом проверки является соблюдение объектами контроля:
а) бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения;
б) законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения между субъектами малого и среднего предпринимательства и органами государственной власти Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства;
в) законодательных и иных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства;
г) договоров о предоставлении субсидии.

IV. Права и обязанности уполномоченного органа при проведении проверки

4.1. Уполномоченный орган при проведении проверки вправе:
4.1.1. запрашивать и получать на основании мотивированного запроса информацию, документы и материалы, объяснения в письменной и устной формах, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
4.1.2. при осуществлении выездных проверок (обследований) беспрепятственно при предъявлении служебных удостоверений и (или) копии нормативно-правового акта об определении уполномоченного органа в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Положения:
4.1.2.1. посещать помещения и территории, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка, для достижения ее целей, указанных в пункте 1.6 настоящего Положения;
4.1.2.2. требовать предъявления для осмотра ресурсов и средств, затраты по которым предъявляются к возмещению при субсидировании или часть затрат по которым возмещена при предоставлении субсидий;
4.1.3. привлекать для участия в проверке специалистов и (или) независимых экспертов для правовой и иной экспертизы для достижения целей проверки, указанных в пункте 1.6 настоящего Положения.
4.2. Уполномоченный орган при проведении проверки обязан:
4.2.1. соблюдать требования нормативных правовых актов при проведении проверки;
4.2.2. проводить контрольные мероприятия в соответствии с настоящим Положением;
4.2.3. знакомить под роспись (по требованию) руководителя или уполномоченное должностное лицо объекта контроля (далее - представитель объекта контроля) с копией нормативно-правового акта о проведении проверки в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Положения и удостоверением, с распоряжением о приостановлении, возобновлении и продлении срока проведения проверки, об изменении уполномоченного органа по проведению проверки, а также с результатами контрольных мероприятий (актом проверки или обследования);
4.2.4. обеспечивать сохранность полученных от объектов контроля документов и материалов.

V. Права и обязанности представителей объекта контроля при проведении проверки

5.1. Представитель объекта контроля при проведении проверки вправе:
5.1.1. присутствовать при проведении контрольных мероприятий, давать объяснения по вопросам, касающимся пункта 1.6 настоящего Положения;
5.1.2. знакомиться с актом проверки (обследования), который подготовлен по результатам ее (его) проведения;
5.1.3. обжаловать решения и действия (бездействие) уполномоченного органа в порядке, установленном нормативными правовыми актами.
5.2. Представитель объекта контроля при проведении проверки обязан:
5.2.1. своевременно и в полном объеме представлять информацию, документы и материалы, необходимые для проведения контрольных мероприятий;
5.2.2. давать устные и письменные объяснения уполномоченному органу по вопросам, касающимся пункта 1.6 настоящего Положения;
5.2.3. предоставлять места (место) для оформления акта проверки в период ее проведения в служебном помещении по месту нахождения объекта контроля и (или) по месту фактического осуществления ими деятельности, в том числе в обособленном структурном подразделении объекта контроля - в служебном помещении по месту нахождения его обособленного структурного подразделения;
5.2.4. обеспечивать беспрепятственный допуск уполномоченного органа, специалистов и экспертов, привлекаемых в рамках контрольных мероприятий:
5.2.4.1. к помещениям и территориям, которые занимают лица, в отношении которых осуществляется проверка для достижения ее целей, указанных в пункте 1.6 настоящего Положения;
5.2.4.2. к осмотру средств и ресурсов, затраты по которым предъявляются к возмещению при субсидировании или часть затрат по которым возмещена при предоставлении субсидий;
5.2.5. выполнять иные законные требования уполномоченного органа, а также не препятствовать законной деятельности уполномоченного органа, специалистов и экспертов при исполнении их служебных обязанностей.

VI. Подготовка и назначение проверки

6.1. Основанием для начала подготовки и назначения планового контрольного мероприятия является План контрольных мероприятий, который утверждается руководителем главного распорядителя бюджетных средств.
6.2. Плановые (внеплановые) контрольные мероприятия назначаются распоряжением главного распорядителя бюджетных средств.
При согласовании контрольных мероприятий с объектом контроля в целях подтверждения затрат, предъявляемых к субсидированию, распоряжение о проведении контрольных мероприятий не требуется.
6.3. Ответственным за выполнение процедуры подготовки и назначения контрольного мероприятия является уполномоченный орган.
6.4. Проекты распоряжения о проведении проверки готовятся уполномоченным органом.
6.5. В распоряжении о проведении проверки указываются:
а) полное и сокращенное наименование субъекта малого предпринимательства, в отношении которого проводится контрольное мероприятие; ОГРН, ИНН объекта контроля;
б) наименование контрольного мероприятия;
в) предмет проверки;
г) основание проведения контрольного мероприятия;
д) дата начала контрольного мероприятия и срок его проведения;
е) должности, фамилии и инициалы лиц, которым поручается проведение контрольного мероприятия;
ж) должности, фамилии и инициалы специалистов, экспертов в случае их привлечения к проведению контрольного мероприятия.

VII. Проведение проверки

7.1. Контрольные мероприятия осуществляются методом проверки, обследования.
7.2. Выездные проверки проводятся по месту нахождения объекта контроля.
7.3. Срок проведения выездной проверки составляет не более 3 рабочих дней и исчисляется со дня предъявления копии нормативно-правового акта об определении уполномоченного органа в соответствии с пунктом 1.3 настоящего Положения или копии нормативно-правового акта в соответствии с пунктами 1.5-1.6, 6.1-6.2.
7.4. В ходе выездных контрольных мероприятий проводятся контрольные действия по документальному и фактическому изучению деятельности объекта контроля для достижения целей, указанных в пункте 1.6 настоящего Положения. Контрольные действия по документальному изучению проводятся по финансовым, бухгалтерским, отчетным документам, документам о планировании и иным документам объекта контроля, а также путем анализа и оценки полученной из них информации с учетом информации по устным и письменным объяснениям, справкам и сведениям должностных лиц объекта контроля и другими действиями по контролю. Контрольные действия по фактическому изучению проводятся путем осмотра, наблюдения, пересчета, экспертизы, контрольных замеров и другими действиями по контролю, установленными действующим законодательством Российской Федерации. Проведение контрольных действий по фактическому изучению, осуществляемых по средствам, в том числе осмотра, наблюдения, пересчета, контрольных замеров, фиксируются в акте.
При проведении проверки могут быть использованы фото-, видео- и аудиосъемка, а также применяться иные средства измерения и фиксации, в том числе измерительные приборы, назначаться проведение экспертизы. Заключения экспертизы прилагаются к акту проверки (обследования).
7.5. Проверка может быть приостановлена руководителем главного распорядителя бюджетных средств на основании мотивированного обращения уполномоченного органа:
7.5.1. на период исполнения запросов в компетентные государственные органы, органы местного самоуправления;
7.5.2. в случае непредставления объектом контроля документов и информации или представления неполного комплекта истребуемых документов и информации и (или) при воспрепятствовании проведению контрольному мероприятию или уклонении от контрольного мероприятия;
7.5.3. при необходимости обследования средств и ресурсов, находящихся не по месту нахождения объекта контроля.
7.6. На время приостановления выездной проверки течение ее срока прерывается.
7.7. В срок не позднее 3 рабочих дней со дня принятия решения о приостановлении выездной проверки уполномоченный орган:
7.7.1. письменно извещает объект контроля о приостановлении выездной проверки, о причинах приостановления;
7.7.2. может принимать предусмотренные законодательством Российской Федерации и способствующие возобновлению выездной проверки меры по устранению препятствий в проведении выездной проверки.
7.8. Руководитель главного распорядителя бюджетных средств в течение 3 рабочих дней со дня получения сведений об устранении причин приостановления выездной проверки:
а) принимает решение о возобновлении проведения выездной проверки;
б) письменно извещает объект контроля о возобновлении проведения выездной проверки.
7.9. При непредставлении или несвоевременном представлении представителем объекта контроля информации, документов и материалов в акте проверки (обследования) делается об этом отметка.
7.10. Руководитель главного распорядителя бюджетных средств может продлить срок проведения проверки на основании мотивированного обращения уполномоченного органа на срок не более 3 рабочих дней.
7.11. Основаниями продления срока проверки являются:
7.11.1. проведение проверки объекта контроля, имеющего более одного структурного подразделения, расположенных в разных адресах;
7.11.2. получение в ходе проведения проверки сведений, свидетельствующих о расхождении фактического состояния объекта контроля, фактического наличия средств и ресурсов от сведений, указанных в паспорте бизнес-проекта (инвестиционного проекта) и (или) в бизнес-плане (для достижения целей проверки, указанных в пункте 1.6 настоящего Положения) и требующих дополнительного изучения;
7.11.3. наличие форс-мажорных обстоятельств (затопление, наводнение, пожар и т.п.) на территории, где проводится проверка;
7.11.4. большой объем проверяемых и анализируемых данных.
7.12. Распоряжение о продлении срока проведения проверки должно содержать основание и срок продления проведения проверки. Копия данного распоряжения направляется (вручается) представителю объекта контроля в соответствии с пунктом 7.3 настоящего Положения.

VIII. Оформление результатов проведения проверки

8.1. Результаты выездного контрольного мероприятия оформляются в виде акта проверки или акта обследования уполномоченным органом не позднее 3 рабочих дней со дня окончания проведения проверки (обследования).
В акте проверки (обследовании) указываются:
а) дата, место составления акта проверки;
б) уполномоченный орган;
в) дата и номер распоряжения;
г) фамилия, имя, отчество и должность должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
д) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
е) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
ж) сведения о результатах проверки;
з) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи;
и) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
8.2. К акту выездной проверки прилагаются результаты экспертиз (при наличии), фото-, видео- и аудиоматериалы (при наличии).
8.3. Акт выездной проверки в течение 3 рабочих дней со дня его подписания уполномоченным органом вручается (направляется) представителю объекта контроля.
8.4. Объект контроля вправе представить письменные возражения на акт выездной проверки в течение 5 рабочих дней со дня получения такого акта. Письменные возражения объекта контроля прилагаются к материалам выездной проверки.

IX. Порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении

Субсидии, перечисленные получателям субсидий (объектам контроля), подлежат возврату в бюджет Лысьвенского городского округа в случае нарушения условий, установленных Правилами и условиями договора о предоставлении субсидии.